지난 12일 대법원 특별3부(주심 대법관 박보영)는 조선적(朝鮮籍) 재일동포 정영환 씨가 2009년 제기한 ‘임시여행증명서 발급거부 처분’ 취소 소송에서 원고 패소 판결을 내렸다.

정 씨는 2009년 6월 민족문제연구소가 주최한 ‘한일 공동심포지움’ 토론자로 참석하기 위해 그해 4월 오사카총영사관에 여행증명서 발급을 신청했으나, 영사관측의 여러 차례에 걸친 국적변경 요구를 거절하자 경찰청의 신원증명이 잘 안되었다는 이유로 여행증명서 발급을 거부당한 바 있다.

이에 대해 국가인권위원회는 2009년 12월 1일, KIN(지구촌동포연대)이 제기한 진정 건(2009.7.15)에 대해 ‘외교통상부장관에게 재외공관에서 조선적(朝鮮籍) 재일동포에 대한 임시여행증명서 발급 시 국적전환을 강요 또는 종용하거나 이를 조건으로 하는 관행을 시정하고 재발 방지 대책을 수립할 것을 권고’하고, 한편 ‘주일오사카한국총영사관에도 향후 유사한 인권침해사례가 발생하지 않도록 자체교육을 실시할 것을 권고’하기도 했다.

정 씨는 오사카총영사관 총영사를 상대로 정식재판을 청구해 2009년 12월 31일 서울행정법원(행정14부 성지용 판사)에서 승소 했다.

그러나 2010년 9월 29일 서울고등법원(제1행정부 김용덕 판사, 현 대법관)은 1심판결을 뒤집고 오사카총영사의 항소를 인용 원고 패소 판결을 내렸다.

지난 4년 7개월을 끌어온 정 씨의 ‘임시여행증명서 발급거부 처분’ 취소 소송은 이번 대법원의 판결로 일단락 된 것은 사실이나, 이 결과에 대한 재일동포 사회와 관련단체의 반발이 거세질 것으로 보인다.

그동안 이 소송사건을 지원해 온 지구촌동포연대(KIN)는 성명서를 발표하고, “이번 판결은 지난 70여 년 간 일본정부의 가혹한 차별과 탄압에 직면해왔던 재일조선인의 역사와 현실을 철저히 외면한 결과이며, 조선적(朝鮮籍) 재일동포의 간절한 염원인 고향 방문과 자유로운 고국 방문을 가로막는 정권의 행태에 철저히 편승한 결과”라고 성토했다.

또 2006년 서울에서 진행된 ‘재외동포NGO대회’ 한통련 부의장과 회합하였다고 판단한 부분도 확대포장 해석한 것이며, 2006년 정영환 씨가 한국에 입국하였을 당시에는 문제 삼지 않았던 99년 방북 사실을 근거로 신원증명이 되지 않았다고 판단한 것도 잘못된 것이라고 주장했다.

이어 조선적(朝鮮籍) 재일동포는, 대법원 판례와 최근 법무부의 조선적 재일동포의 국적 검토 의견에 근거해 정부가 한국 국적자로 인정하고 있음에도, 법원은 정부 측의 일방적인 주장을 받아들인 반면, 애초 소송의 본질인 조선적 재일동포가 주일한국영사관에서 받았던 인신적 모욕, 국적 변경 강제 등의 부당한 대우, 임시여행증명서 발급과 관련된 법의 심각한 절차적 위반 여부에 대해서는 아예 판단조차 하지 않은 그야말로 마녀사냥식의 ‘정권에 편승한 판결’이요 ‘정치적 판결’의 시작이었다고 비난했다.

또 성명서는 “이번 대법원 판결은 결과적으로 지난 독재 정권 시기, 일제강점기의 피해자인 재일조선인을 외교적 흥정거리로 전락시키며 자국 국민을 버리고 방치한 ‘기민(棄民) 정책’의 연장선상에 있고, ‘신기민(棄民)정책’에 면죄부를 던져준 날”이며 “동포들을 상대로 고국의 사법부가 또 다시 날카로운 칼날을 들이댄 ‘부끄럽고 치욕스런 날’로 영원히 기록될 것이며 이후 파생될 역사적 파장은 이제 고스란히 정부와 사법부의 몫”이라고 밝혔다.


다음은 지구촌동포연대가 조선적 재일동포 정영환 씨의 '임시여행증명서 발급거부 취소' 소송에 대한 대법원 판결에 대해 밝힌 성명서 전문이다.
 

「조선적(朝鮮籍) 재일동포의 지난한 역사와 인권에 눈감은 대법원 판결, 개탄한다」

12일 대법원 특별3부(주심 대법관 박보영)는 원고인 조선적(朝鮮籍) 재일동포 정영환 씨가 ‘임시여행증명서 발급거부 처분’을 취소해달라며 제기한 소송에서 원고 패소 판결을 내렸다.

이번 판결은 일제강점기의 역사에서 비롯되었고 해방 후 지금까지 지난 70여 년 간 일본정부의 가혹한 차별과 탄압에 직면해왔던 재일조선인의 역사와 현실을 철저히 외면한 결과다. 또한 조선적(朝鮮籍) 재일동포의 간절한 염원인 고향 방문과 자유로운 고국 방문을 가로막는 정권의 행태에 철저히 편승한 결과다.

2009년 5월 25일 시작된 정영환 씨의 소송은, 조선적 재일동포들이 주일한국영사관에서 임시여행증명서를 발급받는 과정에서 온갖 인신적 모욕과 함께 ‘국적 변경’을 명백히 강요받는 현실, 정부의 암묵적인 관행에 의해 ‘국적 변경’할 의사가 없다고 할 경우 임시여행증명서 발급을 거부당하는 현실을 세상에 드러내고 동포들의 소박하고 정당한 고국방문의 기회를 보장받기 위함이었다.

국가인권위원회(침해구제 제2위원회)는 2009년 12월 ‘재일조선인 국적 취득 강요에 의한 인권침해 사건’(사건, 09진인2583)에 대한 결정을 통해, ‘외교부장관에게 재외공관에서 조선국적의 재일조선인에 대한 여행증명서를 발급할 때 국적전환을 강요, 종용하거나 이를 조건으로 하는 관행을 시정하고 재발 방지 대책을 수립할 것을 권고’하고 ‘향후 이러한 유사한 인권 침해 사례가 발생하지 않도록 피진정인(외교통상부 및 주일한국총영사관)에 대한 자체 교육을 실시할 것을 권고’한 바 있다.

2009년 12월 31일, 서울행정법원 제14부(사건 2009구합34891)는 ‘피고(주일오사카총영사관 총영사)가 2009년 5월 25일 원고에 대한 여행증명서 발급거부 처분을 취소한다’는 판결을 내렸다. ‘주일오사카한국총영사관의 이번 임시여행증명서 발급거부는 그 처분 사유가 존재하지 않거나 합리적인 재량권의 범위를 일탈, 남용한 처분이므로 위법하다’는 결론을 내린 것이다. 이로써 겉으로는 ‘국가의 안전보장, 공공질서, 위험 행위’ 등을 들먹이며 실제로는 암묵적인 국적 변경 요구 수용 여부에 따라 여행증명서를 발급하고 있는 소위 ‘정부 재량권’ 남용에 사법적 재갈을 물렸다. 또한 조선적 재일동포의 역사와 인권적 현실을 세상에 드러내고, 고국방문의 기회를 보장해달라는 원고의 정당한 호소를 적극적으로 인정했다.

오사카총영사의 항소를 인용 1심 판결을 2010년 9월 28일 서울고등법원 제1행정부(재판장 김용덕, 현 대법관, 사건 2010누3536)는 피고 뒤집었다. 조선적 재일동포는 ‘대한민국 국민’이 아닌 ‘무국적자’이기 때문에 오사카총영사는 여행증명서의 발급에 관해 광범위한 재량권을 가지는데, ‘재외동포NGO대회’에 참석하여 한통련 부의장과 회합하였고, 일본의 조선대학교 재학 중 방북한 사실이 있으므로 정영환 씨에 대한 오사카총영사의 여행증명서 발급 거부 처분은 정당했다는 것이다.

고등법원은 조선적 재일동포의 특수한 지위를 간과하고 이들을 단순 무국적자로 취급하였다. 조선적 재일동포는 1945년 해방 후 일본에 살고 있는 재일조선인 가운데 대한민국 국적이나 북한의 국적을 가지지도, 일본에 귀화하지도 않은 동포들이다. 사실상의 ‘무국적자’인 이들의 지위는 일본 제국주의 식민지 지배 및 해방이후의 분단체제라는 역사적 상황, 일본 정부가 47년 외국인등록령 실시와 함께 강제로 일본 국적을 박탈한 데 기인했다. 또한 고등법원은 정영환 씨가 2006년 서울에서 진행된 ‘재외동포NGO대회’에 토론자로 참석하였다는 사실만을 근거로, 대회에서 한통련 부의장과 회합하였다고 포장 해석하였고, 2006년 정영환 씨가 한국에 입국하였을 당시에는 문제 삼지 않았던 99년 방북 사실을 근거로 신원증명이 되지 않았다고 판단했다. 2006년 당시 열린 ‘재외동포NGO대회’는 각국 재외동포들이 참여해 거주국의 재외동포의 역사와 현실에 대해 토론하고 정부에 바람직한 정책 대안을 제시하는 성격의 행사였다. 또한 당시 이 대회는 정부의 관련 기관의 후원을 받고 진행된 것이고, 대회 정책포럼 등에는 관련 분야의 국회의원은 물론이고 외교부 법무부 등 정부의 핵심 실무책임자들도 직접 참석하여 발제를 진행하는 등 공개적이고 대중적이며 비정치적인 대회였다. 또한 당시 한통련 부의장을 포함하여 일본의 동포 참석자들의 입국도 모두 주일한국영사관으로부터 공식으로 임시여권이나 임시여행증명서를 발급받아 입국한 것으로 정부 스스로가 문제 삼을 하등의 이유가 없다. 2심 재판부는 기본적인 이러한 사실관계에 대해서도 전연 파악하지 않았고 정부 측의 일방적인 주장을 받아들였던 것이다. 또한 애초 소송의 본질인 조선적 재일동포가 주일한국영사관에서 받았던 인신적 모욕, 국적 변경 강제 등의 부당한 대우, 임시여행증명서 발급과 관련된 법의 심각한 절차적 위반 여부에 대해서는 아예 판단조차 하지 않은 그야말로 마녀사냥식의 ‘정권에 편승한 판결’이요 ‘정치적 판결’의 시작이었다.

2013년 12월 12일 대법원 특별3부(주심 대법관 박보영, 사건 2010두22610)는 ‘일본의 1947년 외국인등록령에 따라 국적 등의 표시를 조선으로 하였다가 그 후 일본 국적을 취득하지도 않고 국적 등의 표시를 대한민국으로 변경하지도 않고 있는 조선적 재일동포는 구 남북교류협력법상 여행증명서를 소지하여야 대한민국에 왕래할 수 있다고 봄이 타당하다’며 ‘원심 판결 이유 및 기록에 의하면, 원심은 그 채택 증거를 종합하여, 원고는 조선적 재일동포로서 피고에게 여행증명서 발급을 신청하였으나, 피고는 원고가 과거 조총련 산하 단체의 일원으로 방북하여 범민족대회 및 조국통일범민족청년학생연합(약칭 범청학련) 총회에 참석하여 친북활동을 하였고, 2차례 방한 당시 반국가단체인 재일한국민주통일연합 부의장과 회합한 점을 실질적인 판단 근거로 삼아 신원 증명이 되지 않았다는 것으로 여행증명서 발급 거부 처분을 한 사실 등을 인정한 다음, 이 사건 처분은 구 남북교류협력법 및 관련 구 여권법령에 근거하여 이루어진 것으로 평등의 원칙에 위배되지 아니할 뿐만 아니라, 이 사건 처분에 재량권을 일탈·남용한 위법이 없다고 판단하였다. 위 관련 법령 및 기록에 비추어 보면, 원심의 이러한 판단은 정당하고, 거기에 상고이유 주장과 같은 법리 오해 등의 위법은 없다’며 ‘관여 대법관(재판장 대법관 민일영, 대법관 이인복, 주심 대법관 박보영, 대법관 김신)의 일치된 의견으로 (상고 기각) 판결한다’고 함으로써 항소심 판결로부터 시작된 ‘정치적 판결’의 대미를 장식했다.

더 이상 존재하지 않는 나라 ‘조선(朝鮮)’을 국적으로 하는 조선적(朝鮮籍) 재일동포는, 대법원 판례와 최근 법무부의 조선적 재일동포의 국적 검토 의견에 근거해, 정부는 한국 국적자로 인정하고 있다. 대법원 판례 ‘조선인을 부친으로 하여 출생한 자는 남조선과도정부법률 제11호 국적에관한임시조례의 규정에 따라 조선국적을 취득하였다가 제헌헌법의 공포와 동시에 대한민국 국적을 취득하였다 할 것이다(대법원, 1996.11.12. 96누1221)’, 법무부 검토 의견 ‘「국적에 관한 임시조례」, 「제헌헌법」, 「헌법」 등 관련 규정을 종합 검토할 때 재일조선인은 대한민국 국적을 가진 것으로 볼 수 있음’이 그것이다. 일본 정부 또한 외국인등록원표의 국적란에 ‘조선(朝鮮)’이라고 기재되어 있든 한국으로 기재되어 있든 간에 이들 모두를 대한민국 국민으로 간주하고 있다.(일본 법무성, ‘개정 국적 실무 해석’편) 조선적 재일동포가 ‘무국적자’임을 전제로 한 고등법원의 지난 엉터리 판결에 대해서도, 한·일 양 정부의 조선적 재일동포에 대한 명확한 국적 해석과 관련하여서도, 대법원은 인용조차 하지 않은 채 외면해버렸다.

4년 7개월을 끌어온 재판 결과에 개탄을 금할 수 없다. 지난 국가인권위의 결정문에도 미치지 못하는 몰역사적인 판결이자 마녀 사냥식의 철저히 정치적인 판결이기 때문이다. 이번 대법원 판결은 결과적으로 지난 독재 정권 시기, 일제강점기의 피해자인 재일조선인을 외교적 흥정거리로 전락시키며 자국 국민을 버리고 방치한 ‘기민(棄民) 정책’의 연장선상에 있고, 이후 파생될 역사적 파장은 이제 고스란히 정부와 사법부의 몫이다.

‘2013년 12월 12일’ 오늘은 조선적(朝鮮籍) 재일동포의 지난한 역사와 인권에는 애써 등 돌린 채 정부의 ‘신기민(棄民)정책’에 면죄부를 던져준 날, 일본정부의 차별과 탄압에 맞선 수만 명의 동포들을 상대로 고국의 사법부가 또 다시 날카로운 칼날을 들이댄 ‘부끄럽고 치욕스런 날’로 영원히 기록될 것이다. 재일조선인 역사의 시계추는 다시 50여 년 전으로 되돌려지고 있다. <끝>

2013년 12월 13일 (금)

KIN(지구촌동포연대)