제2주제 발표자로 나선 윤 조셉 원장은 전담기구 필요성에 대해 새로운 패러다임이 필요하다고 밝혔다. 기존의 외교통상부의 산하기관으로서의 한계를 가질 수밖에 없는 재외동포재단의 위상을 말하고 재외동포의 가치를 국내총생산액과 비교해 볼 때 2002년 기준으로 25%이상 이라고 밝혔다. 정치, 경제, 문화 등의 측면을 고려할 때 최고 50%이상이라는 주장하기도 했다.
재외동포에 대한 가치가 이러함에도 그동안 우리 정부의 재외동포정책은 1996년 2월 재외동포정책위원회 구성과 1997년 재외동포재단 설립 이후에도 큰 변화가 없었다고 주장했다.

그는 정책위원회나 실무위원회 등이 실효성이 없으며, 각 분야나 부서에 산재한 재외동포 대상 지원 사업이나 기구들이 통합성 없이 기능들이 중복되고 있으며, 예산 낭비로 이어지고 있음을 주장하였다. 여전히 정부의 정책은 수요자보다는 공급자 중심의 계획 수립이 되고 있다 주장하고, 재외동포에 대한 기초 통계자료 미비로 실증분석이 곤란하다고 밝혔다.

윤 원장은 전담기구 방안에 대해 총리실 산하에 정책방향과 확정, 부처별 기관별 역할 배분의 역할을 할 재외동포위원회를 설립과 정책방향(안) 제시, 정책 및 사업총괄을 위한 재외동포청 설립, 집행전담기관으로서 재외동포재단 확대 개편을 주장하였다.